L’Autorità Palestinese potrebbe non sopravvivere alla guerra tra Israele e Hamas

La guerra tra Israele e Hamas ha sollevato seri interrogativi sulla rilevanza politica e strategica dell’Autorità Palestinese. Sullo sfondo delle recenti tendenze nell’occupazione israeliana della Cisgiordania, la guerra riflette ed esacerba la diminuzione dell’autorità dell’Autorità Palestinese e il cambiamento di paradigma del movimento nazionale palestinese. Leggiamo, sulla World Politics Review, l'analisi di Anas Iqtait e Tristan Dunning: il primo è docente presso l'Università Nazionale Australiana e studioso non residente presso il Middle East Institute di Washington, autore di “Funding the Quest for Sovereignty in Palestine”; il secondo è accademico presso la Griffith University e ricercatore onorario presso l'Università del Queensland in Australia, è l’autore di “Hamas, Jihad and Popular Legitimacy: Reinterpreting Resistance in Palestine” e il curatore di “Palestine: Past and Present”.

La guerra in corso nella Striscia di Gaza tra Israele e Hamas ha sollevato seri interrogativi sulla rilevanza politica e strategica dell’Autorità Palestinese, o Autorità Palestinese. Ma avviene anche sullo sfondo delle recenti tendenze nell’occupazione israeliana della Cisgiordania governata dall’Autorità Palestinese. In quanto tale, la guerra riflette ed esacerba la diminuzione dell’autorità dell’Autorità Palestinese e il cambiamento del paradigma del movimento nazionale palestinese.

In particolare, la guerra a Gaza ha fatto seguito a un’escalation senza precedenti delle operazioni militari israeliane in Cisgiordania, riflettendo l’implicito sostegno da parte dell’attuale governo israeliano di destra alle attività e alle invasioni territoriali dei coloni israeliani in quella zona. La situazione a Gaza sta ora esacerbando la già terribile situazione in Cisgiordania, mettendo ulteriormente alla prova la resilienza e l’orientamento strategico dell’Autorità Palestinese. La reazione dell’Autorità Palestinese influenzerà probabilmente il futuro delle sue infrastrutture civili e di sicurezza, la cui sostenibilità a lungo termine si sta ora trasformando da dibattito accademico a priorità politica urgente. Significativamente, gli ambienti all’interno della comunità politica israeliana sono ora attivamente impegnati in discussioni volte a prevenire il potenziale collasso dell’Autorità Palestinese.

Tre tendenze degli ultimi anni sono particolarmente centrali nel plasmare il futuro dell’Autorità Palestinese. Questi sono il drammatico aumento della violenza dell’esercito israeliano e dei coloni in Cisgiordania, che ha provocato l’emergere di centri di resistenza palestinese nelle città della Cisgiordania settentrionale; il declino della stabilità finanziaria e istituzionale dell’Autorità Palestinese; e cambiamenti regionali, sotto forma di normalizzazione delle relazioni tra Israele e gli stati arabi e l’effettivo abbandono dell’Iniziativa di pace araba del 2002. Tutti assumono ulteriore significato nel contesto della guerra a Gaza, le cui conseguenze influenzeranno a loro volta gli sviluppi futuri.

La crisi della sicurezza in Cisgiordania

Nel corso del 2023, la Cisgiordania è stata testimone dei più alti livelli di violenza dalla seconda intifada dei primi anni 2000. Ad oggi, nel 2023, le forze e i coloni israeliani hanno ucciso oltre 310 palestinesi in Cisgiordania, un notevole aumento rispetto ai 151 dell’intero 2022 e ai 78 del 2021. Alla fine di settembre 2023, 25 israeliani sono stati uccisi in Cisgiordania da Palestinesi. Questa recrudescenza della violenza è diversa dalle precedenti escalation, in quanto è associata all’ascesa di una nuova generazione di giovani combattenti palestinesi che resistono attivamente alle forze israeliane, soprattutto nelle roccaforti della resistenza consolidate come il campo profughi di Jenin e il quartiere della Città Vecchia di Nablus.

I membri di questa generazione sono stati plasmati dalle loro esperienze formative all’indomani della Seconda Intifada. O troppo giovani per ricordare la rivolta o nati dopo di essa, hanno assistito alla continua erosione delle ambizioni nazionali dei palestinesi e all’espansione incrementale degli insediamenti israeliani, la cui popolazione è cresciuta da 520.000 nel 2012 a oltre 700.000 nel 2022. Questa popolazione di coloni ora abita 279 abitanti. insediamenti in tutta la Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est, 147 dei quali sono avamposti illegali anche secondo la legge israeliana. Questi insediamenti violano anche l’articolo 49 della Quarta Convenzione di Ginevra, che afferma: “La potenza occupante non deporterà o trasferirà parti della propria popolazione civile nel territorio che occupa”.

I rapporti delle Nazioni Unite mettono in relazione la recente espansione di questi insediamenti e avamposti con un aumento della violenza dei coloni contro i palestinesi. L’anno 2022 ha segnato un picco senza precedenti di tali incidenti violenti, con il più alto numero di attacchi di coloni registrati contro i palestinesi da quando le Nazioni Unite hanno iniziato a registrare questi dati nel 2006. Città come Huwarra, dove gruppi di coloni israeliani hanno agito quasi impunemente terrorizzando i residenti palestinesi. e distruggendo le loro proprietà, incarnano questa violenza. Dato questo contesto complesso, i giovani palestinesi sono sempre più disillusi dall’incapacità dell’Autorità Palestinese di salvaguardare i diritti dei palestinesi o di fermare le sempre più scarse prospettive di uno Stato palestinese.

Questa crescente resistenza armata, in particolare a Jenin e Nablus, significa più di una risposta localizzata all’aggressione israeliana. Mette in discussione la competenza delle forze di sicurezza dell’Autorità Palestinese e rappresenta un cambiamento più ampio nelle dinamiche di sicurezza della Cisgiordania. Sacche di resistenza all’esercito israeliano e alla violenza dei coloni in Cisgiordania hanno portato alla formazione di battaglioni specifici per città che rappresentano una serie di affiliazioni politiche, aggirando così di fatto la dicotomia di lunga data Fatah-Hamas che ha polarizzato la politica palestinese negli ultimi 20 anni. anni. Il battaglione Lion’s Den a Nablus funge sia da illustrazione che da modello, ispirando la creazione di battaglioni simili in altre città come Jenin, Tulkerem e Tubas.

Israele ha risposto con forza all’emergere di questi battaglioni. Per la prima volta in quasi due decenni, gli elicotteri da combattimento sono stati impiegati nelle recenti incursioni militari in Cisgiordania. Le operazioni militari israeliane hanno provocato notevoli danni infrastrutturali anche nelle municipalità settentrionali della Cisgiordania, con i bulldozer e i veicoli militari israeliani che hanno distrutto strade, linee elettriche, infrastrutture idriche e fognarie e hanno provocato lo sfollamento temporaneo di migliaia di palestinesi.

Lungi dall’essere una semplice esibizione della forza militare israeliana o una strategia di punizione collettiva, queste operazioni fanno presagire l’effettiva cessazione del progetto dell’Autorità Palestinese come istituzione di costruzione dello Stato. Negli ultimi due decenni, l’Autorità Palestinese, con il sostegno di donatori internazionali, ha investito molto nello sviluppo infrastrutturale in Cisgiordania. Dalla fondazione dell’Autorità Palestinese, sono stati sborsati circa 50 miliardi di dollari in aiuti internazionali per progetti di sviluppo e umanitari, di cui circa 20 miliardi di dollari hanno sovvenzionato direttamente il bilancio dell’Autorità Palestinese. A ciò si aggiungono le entrate meno discusse di oltre 50 miliardi di dollari generate attraverso la tassazione palestinese dal 1994.

Tuttavia, queste risorse hanno paradossalmente rafforzato l’occupazione israeliana esacerbando l’inefficacia dell’Autorità Palestinese, minando così ulteriormente la credibilità della sua futura statualità. Questa dinamica trascende la semplice inefficienza o corruzione all’interno dell’Autorità Palestinese. È il risultato di un quadro in cui, in assenza di un chiaro progetto politico, le istituzioni dell’Autorità Palestinese funzionano sempre più come strumenti gestionali de facto dell’occupazione israeliana, trasferendo di fatto il peso finanziario dell’occupazione sui contribuenti palestinesi e sui donatori internazionali. I recenti accordi economici e di sicurezza con Israele, compresi quelli di Aqaba, indicano la riluttanza dell’Autorità Palestinese a deviare da questo approccio, anche se tale posizione contraddice le sue dichiarazioni pubbliche.

La crisi dell’Autorità Palestinese e i cambiamenti regionali

Questo atteggiamento di “business as usual”, tuttavia, avviene nel contesto di una crescente crisi economica e politica all’interno della stessa Autorità Palestinese. Da anni l’Autorità Palestinese opera a un livello fiscale critico; i dipendenti del settore pubblico ricevono stipendi parziali da oltre un anno, e il settore privato palestinese ha accumulato miliardi di dollari in arretrati e prestiti interni. Sul fronte politico, le spaccature all’interno della sicurezza e della gerarchia politica dell’Autorità Palestinese stanno diventando sempre più evidenti. Ad agosto, il presidente dell’Autorità Palestinese Mahmoud Abbas ha licenziato sommariamente la maggioranza dei governatori dell’Autorità Palestinese e ha schierato le proprie unità della Guardia Presidenziale per ripristinare quello che l’Autorità Palestinese ha descritto come ordine a Jenin e in altre città della Cisgiordania settentrionale.

Trent’anni dopo la firma degli Accordi di Oslo, la debolezza e l’irrilevanza popolare dell’Autorità Palestinese hanno portato a una situazione simile a quella che ha portato alla sua creazione come istituzione asservita all’occupazione israeliana. La sua fattibilità sarà ora un fattore determinante nel plasmare il panorama più ampio delle relazioni israelo-palestinesi. Ma l’incapacità dell’Autorità Palestinese di agire come un’entità governativa efficace ha implicazioni anche per la geopolitica più ampia della regione.

Gli accordi di Abramo che normalizzano i legami tra Israele e vari stati arabi nel 2020 hanno già sottolineato la crescente importanza della questione palestinese nel mondo arabo, almeno dal punto di vista dei governi regionali. Ciò è stato ora accentuato dal graduale riavvicinamento tra Arabia Saudita e Israele, sebbene i sauditi continuino a insistere sul fatto che ciò sarebbe subordinato all’affrontare la questione palestinese in linea con il Piano di pace arabo del 2002.

La guerra a Gaza sembra aver portato i sauditi a sospendere le discussioni su un potenziale accordo di normalizzazione con Israele. Tuttavia, a meno che la guerra non provochi cambiamenti regionali sismici, la questione palestinese tornerà probabilmente in fondo alla lista delle priorità per un gran numero di leader regionali quando i combattimenti cesseranno.

Nel frattempo, la palpabile assenza dell’Autorità Palestinese come fattore politico nell’attuale conflitto sottolinea la sua carenza strategica. L’iniziativa di Hamas di lanciare la guerra contrasta nettamente con l’atteggiamento silenzioso e passivo dell’Autorità Palestinese di fronte alle invasioni e alla violenza israeliane negli ultimi anni, amplificando così l’incapacità dell’Autorità Palestinese di proteggere la sicurezza e i diritti dei palestinesi.

Questa dicotomia esemplifica una crisi più profonda all’interno dell’Autorità Palestinese, dove la sua quiescenza politica viene letta come una perdita della sua legittimità rappresentativa. I leader di spicco di Fatah chiedono ora sempre più spesso ad Abbas di assumere una posizione più radicale sulla guerra a Gaza, dichiarando l’Autorità Palestinese un progetto fallito e sciogliendola. In questo contesto, gli effetti a catena dell’incendio di Gaza hanno il potenziale per detronizzare la scarsa legittimità che l’Autorità Palestinese mantiene in Cisgiordania.

Vale la pena notare che, se l’Autorità Palestinese si ritrova messa da parte da Hamas, la leadership dell’Autorità ritiene che ciò sia previsto e non una coincidenza. I funzionari dell’Autorità Palestinese ritenevano di aver sfruttato le discussioni sulla normalizzazione dell’Arabia Saudita con Israele per aumentare la loro rilevanza in declino. A differenza degli accordi di Abramo – quando gli Emirati Arabi Uniti, il Bahrein e il Marocco normalizzarono le relazioni con Israele senza nemmeno consultarsi con la leadership palestinese ufficiale, per non parlare di ottenere concessioni significative per conto dei palestinesi – l’Autorità Palestinese stava cercando di inserirsi nell’alleanza saudita-israeliana. trattative finalizzate all’ottenimento di concessioni.

A questo proposito, l’Autorità Palestinese ha chiesto misure di rafforzamento della fiducia, come la riapertura del consolato americano a Gerusalemme Est e la riapertura degli uffici dell’OLP negli Stati Uniti, precedentemente promesse dall’amministrazione Biden; lo stop alla costruzione di insediamenti e alle incursioni israeliane nell’area A della Cisgiordania controllata dall’Autorità palestinese, che comprende i principali centri abitati palestinesi; e garanzie che impediscano qualsiasi cambiamento dello status quo a Gerusalemme Est e nel complesso della Moschea di al-Aqsa.

L’Autorità Palestinese avrebbe anche chiesto ai sauditi la garanzia di uno Stato palestinese con confini precedenti al 1967 e Gerusalemme Est come capitale, e il ripristino del sostegno finanziario saudita, che fino a poco tempo fa aveva costantemente integrato il bilancio dell’Autorità Palestinese per la somma di 150 milioni di dollari all’anno. In particolare, l’Arabia Saudita ha nominato per la prima volta un ambasciatore presso l’Autorità Palestinese, in un’apparente dimostrazione di sostegno.

Di conseguenza, il sentimento prevalente tra i leader dell’Autorità Palestinese è che l’attacco di Hamas sia stato strategicamente progettato per indebolirli e metterli in imbarazzo nel mezzo di questo sforzo.

Ciononostante, è probabile che l’Autorità Palestinese raddoppierà i suoi tentativi di sfruttare un potenziale accordo di normalizzazione tra Arabia Saudita e Israele una volta ripresi i negoziati. A livello pratico, l’Autorità Palestinese non ha altra scelta che impegnarsi in queste discussioni, per non far arrabbiare gli Stati Uniti e l’Arabia Saudita, ed esacerbare ulteriormente la sua irrilevanza internazionale. E l’incapacità di ottenere concessioni significative dagli accordi iniziali di Abramo illustra l’inutilità di boicottare il processo, soprattutto considerando che Stati Uniti, Arabia Saudita e Israele hanno indicato di avere preoccupazioni più urgenti della questione palestinese e andranno avanti con i colloqui a prescindere. .

I critici, tuttavia, hanno avvertito che stabilire legami diplomatici formali tra Arabia Saudita e Israele nelle condizioni attuali normalizzerà quello che è stato descritto come un sistema di apartheid – un crimine riconosciuto contro l’umanità – in Cisgiordania dalle principali organizzazioni per i diritti umani come Amnesty International. , Human Rights Watch e il Centro israeliano per i diritti umani nei territori occupati, o B'Tselem, così come numerose altre organizzazioni religiose e della società civile in tutto il mondo e una pletora di ex alti funzionari della sicurezza israeliana, tra cui più recentemente l'ex capo della Mossad, Tamir Pardo.

È probabile che tali condizioni peggiorino. L’attuale governo di destra israeliano sotto la guida del primo ministro Benjamin Netanyahu ha annunciato la sua esplicita intenzione di “promuovere e sviluppare gli insediamenti in tutte le parti del territorio di Israele”, comprese quelle che chiama “Giudea e Samaria”, i nomi biblici della Cisgiordania. Un aumento nella costruzione di insediamenti in Cisgiordania renderebbe ancora più remota la già scarsa possibilità di uno stato sovrano di Palestina vitale. L’attuale governo israeliano ha anche trasferito la responsabilità di supervisionare l’occupazione israeliana della Cisgiordania dal portafoglio militare a quello civile, che secondo alcuni critici rappresenta un primo passo verso l’annessione de jure delle aree sotto il controllo israeliano.

La guerra a Gaza

Alla luce di questi sviluppi locali e regionali, il movimento nazionale palestinese si trova a un punto basso senza precedenti, con l’Autorità Palestinese in una posizione particolarmente precaria e godendo di una gamma sempre più limitata di opzioni disponibili.

In passato, l’Autorità Palestinese avrebbe potuto optare per una pausa strategica, in attesa di condizioni internazionali più favorevoli per avviare i negoziati di pace o acquisire ulteriore potere per legittimare la propria governance. Tuttavia, non può più permettersi il lusso del tempo. Rimanere in disparte – come è avvenuto durante la guerra Israele-Gaza del 2014 e i negoziati sugli Accordi di Abramo – non è più una strategia praticabile, dato il deterioramento della sua posizione economica, istituzionale e di sicurezza, e il nuovo approccio aggressivo di Israele all’occupazione del territorio. Cisgiordania. Allo stesso tempo, accettare i termini di un accordo israelo-saudita, per non parlare di una potenziale pulizia etnica dei palestinesi da Gaza, potrebbe avere conseguenze profonde quanto gli accordi di Oslo, mettendo ulteriormente in pericolo le prospettive del movimento nazionale palestinese.

In definitiva, l’attuale guerra avrà importanti implicazioni per l’evoluzione delle dinamiche della rappresentanza politica palestinese, soprattutto nel caso, sebbene improbabile, che si traduca nell’eliminazione totale di Hamas a Gaza. In un simile scenario, l’Autorità Palestinese rappresenterà l’unica opzione plausibile per governare la Striscia, come ha fatto tra il 1995 e il 2007. Tuttavia, il suo desiderio e la sua capacità di farlo rimangono discutibili data la massiccia crisi umanitaria che Gaza dovrà affrontare qualunque sia l’esito della guerra. la guerra; il caos che senza dubbio deriverebbe dall'eventuale eliminazione di Hamas dal territorio; e il disprezzo generale in cui l’Autorità Palestinese è già tenuta dalla maggioranza dei palestinesi. Inoltre, la mancanza di legittimità popolare dell’Autorità Palestinese sarà aggravata in modo esponenziale se si vedrà che sta tornando a Gaza dietro i carri armati israeliani – e in mezzo ai cadaveri palestinesi – mentre è rimasta in disparte durante la guerra.

La situazione in Cisgiordania non rimane meno difficile per l’Autorità Palestinese. Dal 7 ottobre, la violenza dell’esercito israeliano e dei coloni si è intensificata, uccidendo almeno 91 palestinesi, tra cui 27 bambini. Il ritmo degli spostamenti forzati dei palestinesi si è accelerato, con centinaia di sfollati da quella data. Nelle ultime due settimane, Israele ha raddoppiato il numero di prigionieri palestinesi detenuti, arrivando a un totale di circa 10.000. Ma l’Autorità Palestinese ha risposto reprimendo le proteste palestinesi in tutta la Cisgiordania e scontrandosi con i manifestanti nelle principali città palestinesi, esacerbando la percezione che essa funzioni come un appaltatore di sicurezza per Israele.

Come risultato di tutti questi fattori, l’Autorità Palestinese si trova ora in una posizione precaria, rendendo necessaria una meticolosa rivalutazione dei suoi imperativi strategici. Con la sua rilevanza in declino sia a livello nazionale che internazionale, potrebbe scegliere di concludere un nuovo accordo con Israele simile agli accordi di Oslo come parte del processo di normalizzazione israelo-saudita, al fine di proteggere la pletora di attori che hanno interessi acquisiti, fiscali o di altro tipo, nella sua continua esistenza. Ma ciò significherebbe continuare a operare come appaltatore della sicurezza per Israele, mettendo ulteriormente a repentaglio la sua legittimità, soprattutto all’indomani della guerra a Gaza.

In alternativa, potrebbe cercare di dimostrare la propria leadership, modificare lo status quo a lungo stagnante e spingere davvero per l’autodeterminazione palestinese. Ciò potrebbe includere un autentico risveglio dell’Organizzazione per la Liberazione della Palestina, messa da parte, garantendo che rappresenti tutte le fazioni politiche palestinesi e includa i palestinesi sia in Palestina che nella diaspora. L’Autorità Palestinese potrebbe anche chiedere un governo di crisi o un consiglio direttivo dedicato a prendere decisioni cruciali sul futuro del movimento nazionale palestinese, soprattutto alla luce dei tentativi in corso di cancellare la presenza palestinese in alcune parti di Gaza e della Cisgiordania.

In entrambi gli scenari, il percorso che sceglierà determinerà il suo futuro, così come quello della più ampia narrativa palestinese.

(Fonte: World Politics Review - Anas Iqtait, Tristan Dunning; Foto: Wikimedia Commons)